Услуги проектирования сооружений для стоянки маломерных судов. Обязанности собственников водных объектов, водопользователей. Требования к ведомственному спасательному посту
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" и в целях обеспечения безопасности населения Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить:
1.1. Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве (приложение 1).
1.2. Правила охраны жизни людей на водных объектах города Москвы (приложение 2).
2. Префектурам административных округов города Москвы при взаимодействии с Главным управлением МЧС России по г. Москве довести утвержденные правила (п. 1) до сведения всех водопользователей, владельцев пляжей, пользователей-балансодержателей зон отдыха, а также должностных лиц и граждан, имеющих маломерные суда, базы (сооружения) для их стоянок.
3. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы, префектурам административных округов города Москвы, управам районов города Москвы обеспечить опубликование утвержденных правил (п. 1) в средствах массовой информации.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства Москвы от 24 июня 1997 г. N 474 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах и Правил охраны жизни людей на воде в городе Москве".
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.
| Мэр Москвы | Ю.М. Лужков |
Правила
пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве (далее - Правила) разработаны в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 835, Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 июня 2005 г. N 502 и устанавливают порядок пользования водными объектами для плавания и базирования маломерных судов и являются обязательными для физических и юридических лиц.
1.2. В настоящих Правилах под водными объектами понимаются природные или искусственные поверхностные водоемы и водотоки (водохранилища, озера, пруды, каналы, реки).
1.3. Под маломерными судами в настоящих Правилах понимаются самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, прогулочных парусных и спортивных судов, судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), эксплуатируемых во внутренних водах; прогулочные суда пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иные суда и плавучие средства пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных судов), используемых в целях мореплавания.
1.4. Поверхностные водные объекты, находящиеся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное, и используются для плавания на маломерных судах без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.
1.5. Использование маломерных судов на водных объектах общего пользования может быть ограничено, приостановлено или запрещено в случаях, предусмотренных законодательством, о чем население должно оповещаться префектурами административных округов города Москвы через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов, или иными способами доведения информации.
1.6. Руководители предприятий, учреждений и организаций, владеющие маломерными судами и (или) базами (сооружениями) для их стоянок в соответствии со схемой размещения причальных сооружений, утвержденной в установленном порядке, назначают должностных лиц, ответственных за эксплуатацию этих судов и баз (сооружений).
1.7. Проведение на водных объектах соревнований (регат), водных праздников, экскурсий и других массовых мероприятий с использованием маломерных судов осуществляется с учетом правил использования водных объектов общего водопользования для личных и бытовых нужд, устанавливаемых префектурами административных округов города Москвы в местах, согласованных с органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, с территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве, соответствующим органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и другими надзорными органами, осуществляющими полномочия в отношении маломерных судов.
1.8. При пользовании водными объектами для плавания на маломерных судах судоводители маломерных судов обязаны выполнять требования настоящих Правил, Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом от 29 июня 2005 г. N 502 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2002 г. N 129, с учетом особенностей движения и стоянки судов по внутренним водным путям Московского бассейна, Правил по пропуску маломерных судов через шлюзы ФГУП "Канал имени Москвы", Правил охраны жизни людей на водных объектах в городе Москве и иных правил, обеспечивающих безаварийное плавание судов, безопасность людей и охрану окружающей природной среды на водных объектах.
1.9. Использование водных объектов для плавания на маломерных судах разрешается после окончания ледохода (освобождения водного объекта от льда) до начала ледостава. Сроки начала и окончания навигации для маломерных судов устанавливаются органами исполнительной власти города Москвы по согласованию с Главным государственным инспектором по маломерным судам города Москвы с учетом местных и климатических особенностей.
1.10. Безопасная скорость движения маломерных судов на акваториях города Москвы устанавливается Главным государственным инспектором по маломерным судам города Москвы применительно к местным условиям и в соответствии с Правилами плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2002 г. N 129.
1.11. Судоводители маломерных судов должны оказывать помощь людям и судам, терпящим бедствие на водных объектах, сообщать в подразделения Центра ГИМС Главного управления МЧС России по г. Москве или в орган, осуществляющий государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, обстоятельства аварийных происшествий с судами и несчастных случаев с людьми на водных объектах, о случаях загрязнения окружающей среды, выброса неочищенных сточных вод, массовой гибели рыбы и других чрезвычайных происшествий на воде.
1.12. Контроль за выполнением требований настоящих Правил судоводителями и владельцами маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок на водных объектах в территориальных границах города Москвы осуществляют территориальный орган Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве и Центр Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по г. Москве (далее-подразделения ГИМС Главного управления МЧС России по г. Москве), а также другие надзорные органы в пределах своих полномочий.
1.13. Лица, нарушившие требования настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.
2. Обеспечение безопасности плавания на маломерных судах
2.1. Эксплуатация маломерных судов на водных объектах города Москвы разрешается после их государственной регистрации в установленном порядке в судовой книге, нанесения бортовых (регистрационных) номеров и технического освидетельствования (осмотра), с соблюдением установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием.
2.2. Государственному и техническому надзору, государственной регистрации в судовой книге, учету и классификации в подразделениях ГИМС Главного управления МЧС России по г. Москве подлежат маломерные суда, указанные в пункте 1.3 настоящих Правил принадлежащие юридическим и физическим лицам.
Государственный и технический надзор, регистрацию, учет и классификацию маломерных судов не поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, но подлежащих также государственной регистрации в судовой книге, осуществляют органы, уполномоченные на то Правительством Российской Федерации.
2.3. Выход в плавание и управление маломерными моторными судами и парусными судами, гидроциклами разрешается только в период навигации при наличии у судоводителей действующих удостоверений на право управления этими судами, выданных в порядке, установленном законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
2.4. При плавании на маломерных судах запрещается:
Наносить повреждения гидротехническим сооружениям, техническим средствам, знакам судоходной и навигационной обстановки;
Заходить в постоянно или временно закрытые для плавания районы без специального разрешения или преднамеренно останавливаться в запрещенных местах;
Заходить под мотором или парусом и маневрировать на акваториях пляжей, купален, других мест купания и массового отдыха населения на водных объектах;
Осуществлять буксировку воднолыжника или приближаться на водных мотоциклах (гидроциклах) на расстояние менее 50 метров к ограждению границ заплыва на пляжах и других организованных мест купания;
Швартоваться, останавливаться, становиться на якорь у плавучих навигационных знаков, грузовых и пассажирских причалов, пирсов, дебаркадеров, доков (плавдоков) и под мостами, маневрировать в непосредственной близости от транспортных, пассажирских и других судов морского и речного флота, создавая своими действиями помехи судоходству;
Сбрасывать за борт отходы, мусор, сточные, подсланевые, балластные воды, допускать утечку нефтепродуктов и других веществ;
Использовать или предоставлять суда в целях браконьерства или других противоправных действий;
Осуществлять заправку судна топливом и перекачивать его с судна на судно без соблюдения соответствующих мер безопасности (при работающем двигателе, пользовании открытым огнем, курении и др.), а также без соблюдения мер, исключающих попадание нефтепродуктов в водоем;
Осуществлять расхождение и обгон судов в местах расположения аварийно-ремонтных заграждений, переправ и работающих земснарядов, а также в пролетах мостов и подходных каналах, при подходе к шлюзам;
Двигаться в тумане или в других неблагоприятных метеоусловиях, когда из-за отсутствия видимости невозможна ориентировка, выходить на судовой ход при ограниченной (менее 1 км) видимости;
Во время движения пересаживаться с одного судна на другое, сидеть на бортах, раскачивать суда и купаться с них;
Передавать управление судном лицу, не имеющему права управления или находящемуся в состоянии опьянения;
Управлять маломерным судном:
а) не зарегистрированным в установленном порядке;
б) не прошедшим технического освидетельствования (осмотра);
в) не несущим бортовых номеров;
г) переоборудованным без соответствующего размещения;
д) с нарушением норм загрузки, пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания;
е) без удостоверения на право управления маломерным судном;
ж) в состоянии алкогольного опьянения;
Превышать установленные скорости движения;
Нарушать правила маневрирования, подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и знаков;
Устанавливать моторы на гребные лодки при отсутствии соответствующей записи в судовом билете;
Перевозить на судне детей дошкольного возраста без сопровождения взрослых;
Нарушать правила, обеспечивающие безопасность плавания, а также безопасность пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при высадке их с судов.
3. Требования
по обеспечению безопасности на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов и порядок пользования базами
3.1. Под базой (сооружением) для стоянок маломерных судов (далее база) в настоящих Правилах понимаются находящийся в пользовании юридических и (или) физических лиц комплекс береговых и гидротехнических сооружений, а также других специальных объектов, расположенных на берегу и акватории поверхностного водного объекта или его части (далее территория базы) и предназначенных для стоянки, обслуживания и хранения маломерных судов и других плавсредств (объектов), возведенных в соответствии со схемой размещения причальных сооружений, утвержденной в установленном порядке, и с техническими требованиями к причальным сооружениям.
3.2. База должна иметь документ о предоставлении в пользование водного объекта (участка водного объекта), в соответствии с требованиями Водного Кодекса Российской Федерации и документ о предоставлении в пользование земельного участка на берегу этого же водного объекта (участка водного объекта), выданный в установленном порядке, а также проектную документацию на строительство, размещение, реконструкцию, ввод в эксплуатацию имеющихся зданий, строений, причалов (пирсов), судоподъемных, судоремонтных и иных сооружений, утвержденную в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности в соответствии с требованиями нормативных и правовых актов Российской Федерации и города Москвы.
3.3. На территории базы должно быть обеспечено строительство на проектной основе служебных помещений, причальных и других сооружений, а также дорог и подъездных путей для подъезда пожарных автомашин к местам забора воды, стоянке судов и объектам на берегу.
На базах вместимостью более 100 единиц маломерных судов должны быть предусмотрены станции заправки моторным топливом этих судов либо организованы передвижные пункты заправки топливом с соблюдением требований по охране окружающей среды.
На территории базы должны быть оборудованы площадки с контейнерами для бытовых отходов и емкости для сбора отработанных горючих и смазочных материалов.
3.4. Территория базы должна быть ограждена в соответствии с проектной документацией.
3.5. База должна иметь оборудование по локализации аварийных разливов нефтепродуктов на закрепленной акватории (при условии базирования моторных судов).
Предусмотренные проектом сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, должны находиться в исправном состоянии.
3.6. На территории базы оборудуются стенды с наглядными материалами по обеспечению безопасности и профилактике травматизма людей на водных объектах (выписки из законодательных и нормативных правовых актов; расписания действий при пожаре на базе и спасании судов и людей, терпящих бедствие на акватории базы; телефоны подразделений ГИМС Главного управления МЧС России по г. Москве, пожарных, спасателей, скорой медицинской помощи и милиции; приемы оказания помощи судам и людям, терпящим бедствие на воде и др.).
3.7. Техническое оснащение и оборудование баз должно обеспечивать:
Экологическую безопасность на территории базы: соблюдение природоохранных требований при осуществлении действий по заправке моторных судов топливом и выполнении судовладельцами профилактических, ремонтных, судоподъемных и иных работ, связанных с эксплуатацией объектов базы и маломерных судов;
Пожарную безопасность на территории базы;
Безопасность посадки и высадки людей, а также их передвижения по причальным сооружениям;
Информирование судоводителей о гидрометеорологической и навигационной обстановке на водных объектах;
Радиосвязь с приписанными к базе маломерными судами, на которых предусмотрены и установлены радиостанции, а также прием от них сигналов бедствия;
Охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;
Осуществление выпускного режима за маломерными судами при их выходе в плавание, транспортировке (вывозе) за пределы базы и их прибытии;
Постоянную связь со спасательными подразделениями, медицинскими учреждениями, подразделениями органов внутренних дел, медицинскими учреждениями и подразделениями ГИМС Главного управления МЧС России по г. Москве.
3.8. На выступающих в сторону судового хода (фарватера) причалах, пирсах или иных сооружениях должны выставляться на высоте не менее 2 метров от настила белые огни, видимые по горизонту на 360 градусов на расстоянии не менее 4 километров. Эти огни устанавливаются на торце каждого пирса, а на причале - на расстоянии друг от друга не более чем через 50 метров и должны гореть от захода до восхода солнца.
3.9. Затопленные в половодье (паводок) защитные устройства баз, а также иные препятствия, представляющие угрозу безопасности плавания судов, должны ограждаться соответствующими знаками судоходной (навигационной) обстановки.
3.10. Акватория базы и подходы к пирсам (причалам) по ширине подходов и глубинам должны обеспечивать безопасность маневрирования приписанных к данной базе судов с максимальными размерами и осадкой.
3.11. Причалы и пирсы, используемые для швартовки и стоянки судов, должны иметь:
Прочно закрепленные швартовые устройства (кнехты, битенги, утки, рамы и др.) для надежного крепления судов при максимально неблагоприятных гидрометеоусловиях для данного района;
Привальные брусья, кранцы и прочие приспособления, исключающие повреждение корпусов судов при их швартовке и стоянке;
Надежное леерное ограждение высотой не менее 90 сантиметров при расстоянии между стойками не более 1,5 метров и между леерами - не более 45 сантиметров;
Спасательный леер (по наружному периметру), закрепленный на расстоянии 10-15 сантиметров от уровня воды с интервалом между точками крепления не более 1.5 метра;
Комплект из огнетушителя, ящика с песком и лопатой, кошмы и спасательного круга (конца Александрова) на каждые 50 метров причальной линии, но не менее одного комплекта на причал или пирс. (Примечание: средства пожаротушения (огнетушитель, ящик с песком и лопатой, кошма) не требуется устанавливать на причалах для гребных плавсредств);
Трапы, сходни, мостки для сообщения с берегом и между собой, обеспечивающие по ширине одновременный переход не менее двух человек и имеющие сплошной настил и леерное ограждение.
3.12. Сплошной настил на причалах, пирсах, трапах, сходнях и мостках должен быть рассчитан на максимальную нагрузку в условиях повседневной эксплуатации и ежегодно, до начала навигации, испытываться комиссией, создаваемой водопользователем (владельцем базы). Акт с результатами испытаний, подписанный членами комиссии и утвержденный ее председателем, представляется при техническом освидетельствовании базы.
3.13. Минимальная длина причального фронта по периметру причалов и пирсов должна обеспечивать швартовку и безопасную стоянку всех приписанных к данной базе судов в случае их постоянного нахождения на плаву в период навигации.
3.14. Расстояние между судами при стоянке у причала (пирса) должно быть не менее 0,5 метра для гребных и не менее 1 метра - для моторных и парусных судов.
3.15. Плавучие причалы (понтоны, швартовые бочки) должны быть надежно закреплены к берегу или стоять на своих штатных местах с использованием мертвых якорей.
3.16. Маломерные суда, которые осуществляют стоянку на базе (приписаны к базе), должны быть внесены в журнал учета приписного флота базы с указанием бортового номера, типа и названия (если имеется) судна, серии и номера судового билета, фамилии, имени, отчества судовладельца, его адреса жительства и телефонов, типа судовой радиостанции и радиочастоты.
Суда, прибывшие на базу для временного базирования, также заносятся в соответствующий раздел этого журнала, при этом, дополнительно указывается пункт основной приписки судна, планируемый и фактический срок убытия.
3.17. На базе должен быть установлен выпускной режим, предусматривающий контроль за выходом и возвращением из плавания маломерных судов, их транспортировкой за пределы базы, а также за исправным состоянием судов, наличием у судоводителей действительных судовых и судоводительских документов, за соблюдением норм по пассажировместимости и грузоподъемности, установленной скорости движения на акватории базы.
3.18. При выходе с базы судна в плавание (транспортировке за пределы базы) в журнале учета выхода (прихода) судов должна быть произведена порядковая запись: бортовой номер судна, фамилия, имя отчество судоводителя, количество людей на борту, дата и время выхода (вывоза), маршрут, предполагаемое время возвращения на базу. При возвращении судна на базу в журнале фиксируется фактическое время и дата прибытия. (Примечание: за исключением гребных судов лодочных прокатных станций).
3.19. Выпуск маломерного судна в плавание не допускается в случаях:
Отсутствия у судоводителя удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета (или его копии, заверенной в установленном порядке), технического талона;
Без нанесенных на судне бортовых номеров или их несоответствия записи в судовом билете;
При обнаружении неисправностей, с которыми запрещается пользование маломерным судном;
При нарушении установленных норм пассажировместимости и грузоподъемности или при опасном крене (дифференте);
При отсутствии на судне предписанных спасательных, противопожарных и водоотливных средств;
При наличии на судне взрывоопасных и огнеопасных грузов, если судно не предназначено для их перевозки;
Если прогнозируемая и фактическая гидрометеорологическая обстановка на водоеме представляет опасность для плавания судна данного типа;
При нахождении судоводителя в состоянии опьянения.
В случае самовольного выхода в плавание на маломерном судне с указанными выше нарушениями об этом сообщается в ближайшее подразделение ГИМС Главного управления МЧС России по г. Москве и делается соответствующая запись в журнале учета выхода (прихода) судов.
3.20. О судах, прибывших на базу в аварийном состоянии или на которых произошла гибель людей, сообщается в подразделение ГИМС Главного управления МЧС России по г. Москве с внесением соответствующих записей в журнал учета выхода (прихода) судов.
4. Особенности пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве
4.1. Движение маломерных моторных судов должно осуществляться с безопасной скоростью.
4.2. На несудоходных водных объектах маневрирование маломерных судов при расхождении должно осуществляться с учетом правостороннего движения (левыми бортами).
4.3. Движение маломерных моторных судов по Химкинскому водохранилищу должно осуществляться вдоль западного берега, пересекая основной судовой ход, только против входа в шлюз N 7 и в 10 метрах ниже моста Ленинградского шоссе.
4.4. Плавание гребных судов и гидроциклов на Химкинском водохранилище разрешается только в южной части до левобережного (зеленого) опознавательного знака, стоящего у входа в шлюз N 7. Буксировка яхт по искусственной части канала разрешается только одним буксиром в кильватер не более пяти единиц.
Плавание на прокатных гребных судах, парусных судах, гидроциклах вне акваторий, разрешенных для этого, и в нарушение маршрутов (схем) движения;
Плавание гребных и парусных судов, гидроциклов в городском бьефе реки Москвы (между шлюзами N 9 и N 10) и на искусственной части канала им.Москвы;
Плавание на моторных судах и их базирование на внутренних несудоходных водоемах без согласования с территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве;
Нахождение на борту маломерного судна во время шлюзования, и прохождения акватории порта без спасательных жилетов;
Плавание на бескорпусных (моторных, парусных и др.) плавательных средствах без спасательных жилетов;
Перевозка на судне детей до 12-летнего возраста не одетых в спасательные жилеты, соответствующие размеру и весу ребенка, и без сопровождения взрослых (по одному на каждого ребенка), умеющих плавать.
4.6. На акваториях в границах портов, пристаней, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, вблизи пляжей и в районах массового отдыха населения на воде движение моторных судов должно осуществляться с безопасной скоростью (безопасная скорость - выбранная скорость, которая позволяет обеспечивать безопасное движение, маневрирование и остановку судна в пределах расстояния, требуемого сложившимися обстоятельствами), исключающей волнообразование, которое может негативно повлиять на людей, другие плавсредства, гидротехнические и причальные сооружения.
4.7. На маломерных прогулочных судах, используемых в целях мореплавания при движении по внутренним водным путям Московского бассейна в границах города Москвы, должны находиться во включенном состоянии на канале межсудовой радиосвязи УКВ-радиостанции (диапазон рабочих частот 300-337 МГц).
При прохождении гидроузла (шлюза) судоводители указанных судов должны вести переговоры по УКВ-радиостанции на канале радиостанции гидроузла (шлюза).
4.8. Организация на водоемах города Москвы пунктов проката маломерных судов осуществляется по согласованию с территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве, с учетом требований раздела 3 настоящих Правил, требований Правил охраны жизни людей на водных объектах и других нормативных документов регламентирующих безопасность, обеспечение и охрану жизни людей на водных объектах.
При организации пунктов проката маломерных судов на пляжах и в местах массового отдыха людей на воде необходимо исключить возможность эксплуатации плавсредств в зоне купания.
Выдача в прокат маломерного судна лицу, не имеющему удостоверения на право управления соответствующим судном, запрещена.
4.9. Установка знаков, запрещающих или ограничивающих движение маломерных судов осуществляется по согласованию с территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве.
Правила
охраны жизни людей на водных объектах города Москвы
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила охраны жизни людей на водных объектах города Москвы (далее - Правила) разработаны в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах", законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами города Москвы.
Правила действуют на водных объектах и их береговых полосах, в зонах отдыха и на пляжах, расположенных на территории города Москвы.
1.2. В Правилах используются следующие основные понятия и термины:
акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;
безопасность населения на водных объектах - требуемый уровень защиты населения, достигаемый эффективным проведением комплекса мероприятий по профилактике (предупреждению) несчастных случаев с людьми на водных объектах и выполнению поисково-спасательных и (или) аварийно-спасательных работ в случае возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на водных объектах;
береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, составляет 5 метров;
владелец пляжа - юридическое или физическое лицо, которым предоставлены в пользование в установленном порядке для оборудования пляжа земельный участок и водный объект или его часть;
водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (река, ручей, канал, озеро, пруд, обводненный карьер, водохранилище);
водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;
водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;
вскрытие ледяного покрова водного объекта - период разрушения ледяного покрова водного объекта, характеризующийся появлением на поверхности льда талой стоячей или текущей поверх льда воды, участков открытой воды в ледяном покрове водного объекта и полос открытой воды между ледяным покровом и берегом (закраин) под воздействием тепла и механических сил, возникающих в результате интенсивного притока воды;
замерзание водного объекта - период образования ледяного покрова на водном объекте при переходе температуры окружающего воздуха к отрицательным значениям;
зона отдыха - участок озелененной территории или городского леса в черте города, выделенный и закрепленный в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы, соответствующим образом обустроенный для интенсивного использования в целях рекреации, а также комплекс временных и постоянных сооружений, расположенных на этом участке и несущих функциональную нагрузку в качестве оборудования зоны отдыха. В большинстве случаев в составе зоны отдыха имеется водный объект или его часть, используемые или предназначенные для купания, спортивно-оздоровительных мероприятий и иных рекреационных целей;
ледостав - период в состоянии водного объекта, при котором его акватория покрыта неподвижным ледяным покровом, сплошным или с полыньями, с гладкой или торосистой поверхностью;
ледоход весенний (осенний) - период в состоянии водного объекта, характеризующийся движением льдин и ледяных полей, образовавшихся в результате разрушения (формирования) сплошного ледяного покрова на акватории водного объекта;
особо жаркий период - период, характеризующийся температурой окружающего воздуха в дневное время + 25 град. С и выше;
пляж - земельный участок, прилегающий к водному объекту и обустроенный для организованного отдыха населения, в том числе купания людей;
пользователь-балансодержатель зоны отдыха - юридическое или физическое лицо, которым зона отдыха предоставлена в пользование в установленном порядке;
посетитель водного объекта - гражданин, находящийся в границах водного объекта или его береговой полосы, зоны отдыха или пляжа;
собственник водного объекта - Российская Федерация, город Москва, как субъект Российской Федерации, физическое лицо, юридическое лицо;
технические средства активного отдыха на водных объектах маломерные суда и суда, поднадзорные Российскому Речному Регистру, плавсредства лодочных прокатных станций (пунктов), буксируемые средства (водные лыжи, вейкборды, "бананы", круги и т.п.), парусно-парашютные средства (буера, кайтбординг, виндсерфинг и т.п.), пара- и мотодельтапланы, гидроциклы, снегоходы, квадроциклы, суда на воздушной подушке и другие средства указанного назначения; в том числе для подводной охоты и дайвинга.
1.3. Правила устанавливают единые условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности населения на всех водных объектах города Москвы круглогодично и направлены на предотвращение случаев гибели и травматизма посетителей водных объектов.
1.4. Использование водных объектов для рекреационных целей (отдых, туризм, спорт) осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления, на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
1.5. Водопользователи, осуществляющие пользование водным объектом или его участком в рекреационных целях обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их от загрязнения, засорения и истощения, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
1.6. Собственники, водопользователи, пользователи-балансодержатели зон отдыха, владельцы пляжей, посетители водных объектов обязаны соблюдать относящиеся к ним требования Правил, а также выполнять распоряжения сотрудников уполномоченных органов исполнительной власти, действующих в пределах предоставленных им прав.
1.7. Водные объекты, входящие в состав зон отдыха, должны отвечать требованиям к зонам отдыха в городе Москве, нормам и правилам проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы, устанавливаемым Правительством Москвы. Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
1.8. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены другие запреты в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы с обязательным оповещением населения органами исполнительной власти города Москвы через средства массовой информации, выставлением специальных информационных знаков или иным способом.
1.9. Водопользователи, осуществляющие пользование водным объектом или его участком в рекреационных целях, несут ответственность за безопасность людей на предоставленных им для этих целей водных объектах или участках.
1.10. Использование водных объектов для плавания на маломерных судах осуществляется в соответствии с Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве.
1.11. Водопользователи, допустившие нарушение настоящих Правил вследствие несоблюдения указанных в договоре водопользования или решении о предоставлении водного объекта в пользование условий и требований, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством.
1.12. Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.
2. Организация охраны жизни людей на водных объектах города Москвы
2.1. Правительство Москвы осуществляет общее руководство охраной жизни людей на водных объектах города Москвы.
Правительство Москвы ежегодно рассматривает состояние охраны жизни людей на водных объектах, дает поручения по обеспечению на них мер безопасности населения органам исполнительной власти города Москвы и утверждает на текущий год:
2.1.1. План мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах города Москвы.
2.1.2. Перечень зон отдыха, пляжей, лодочно-прокатных станций, режимы их работы и требования по эксплуатации.
2.1.3. Перечень баз (сооружений) для стоянок маломерных судов в соответствии со схемой размещения причальных сооружений, утвержденной в установленном порядке.
2.1.4. Состав, дислокацию и зоны ответственности поисково-спасательных станций и ведомственных спасательных постов.
2.2. Комиссия Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по мере необходимости принимает в течение года решения по оперативным вопросам охраны жизни людей на водных объектах.
2.3. Префектуры административных округов города Москвы осуществляют руководство реализацией требований настоящих Правил и годового Плана мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах, расположенных в границах соответствующих административных округов.
2.4. Главное управление МЧС России по г. Москве осуществляет:
2.4.1. Управление силами и средствами поисково-спасательных формирований города Москвы при выполнении профилактических мероприятий по предупреждению случаев гибели и травматизма людей и при проведении поисково-спасательных работ на водных объектах.
2.4.2. Подготовку предложений по развитию системы охраны жизни людей и мерам повышения безопасности населения на водных объектах города Москвы.
2.4.3. Подготовку проектов распорядительных документов Правительства Москвы и решений Комиссии Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по вопросам охраны жизни людей на водных объектах.
2.4.4. Контроль и надзор за соблюдением физическими и юридическими лицами настоящих Правил и других нормативных правовых документов, регламентирующих обеспечение безопасности на водных объектах.
2.4.5. Составление протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных и юридических лиц при невыполнении ими требований или ограничений, установленных настоящими Правилами.
2.5. Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы осуществляет:
2.5.1. Подготовку проектов распорядительных документов Правительства Москвы и решений Комиссии Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по вопросам охраны жизни людей на водных объектах.
2.5.2. Составление протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных и юридических лиц при невыполнении ими требований или ограничений, установленных настоящими Правилами.
2.6. Территориальный орган Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве осуществляет:
2.6.1. Проведение ежегодного технического освидетельствования пляжей, контроль и надзор за соблюдением установленных норм и правил их эксплуатации.
2.6.2. Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию зон отдыха.
2.6.3. Составление протоколов об административных правонарушениях в отношении судоводителей или иных лиц при невыполнении ими требований или ограничений, установленных Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве.
2.7. Московская городская поисково-спасательная служба (далее МГПСС) осуществляет:
2.7.1. Выполнение поисково-спасательных работ по оказанию помощи пострадавшим и ликвидации последствий гибели людей на водных объектах.
2.7.2. Проведение профилактических мероприятий по предупреждению случаев гибели и травматизма людей на водных объектах в установленных профилактических районах.
2.7.3. Контроль состояния дна участка акватории водного объекта, отведенного для купания.
2.7.4. Проведение профилактической, информационно-аналитической, учебно-методической, разъяснительной, инспекторской и других видов работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охране жизни людей на водных объектах города Москвы.
2.8. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - Управление Роспотребнадзора по городу Москве) осуществляет контроль за санитарным состоянием водных объектов, зон отдыха и пляжей и пригодностью поверхностных вод для купания.
2.9. Главное управление внутренних дел по городу Москве (далее ГУВД по г. Москве) осуществляет в пределах своей компетенции:
2.9.1. Охрану общественного порядка в зонах отдыха и на пляжах.
2.9.2. Пресечение нарушений посетителями водных объектов настоящих Правил.
2.9.3. Составление протоколов об административных правонарушениях в отношении граждан за нарушение настоящих Правил.
2.10. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы:
2.10.1. Осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и в собственности города Москвы, полностью или частично расположенных на территории города Москвы.
2.10.2. В рамках своих полномочий осуществляет контроль за выполнением водопользователями условий договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.
2.11. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы:
2.11.1 Осуществляет региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю.
Согласовывает перечень пляжей и зон отдыха, расположенных на особо охраняемых природных территориях.
2.11.2 Осуществляет контроль за выполнением водопользователями условий водопользования по договорам водопользования и решениям о предоставлении водных объектов в пользование.
2.12. Региональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) осуществляет федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов в пределах своей компетенции.
2.13. Безопасность населения на водных объектах города Москвы обеспечивается:
Поисково-спасательными формированиями МГПСС - в профилактических районах поисково-спасательных станций МГПСС на водных объектах, утверждаемых Правительством Москвы;
Ведомственными спасательными постами - в зонах ответственности ведомственных спасательных постов, утверждаемых Правительством Москвы;
Поисково-спасательными отрядами административных округов города Москвы - на водных объектах, определяемых Главным управлением МЧС России по г. Москве;
Членами общественных организаций (Региональная общественная организация профилактики и спасения на водах, Московская городская народная дружина, Всероссийский студенческий корпус спасателей и др.) - в назначенных районах, местах общественных спасательных постов и на общественных маршрутах берегового патрулирования у водных объектов, согласованных с Главным управлением МЧС России по г. Москве;
Собственниками водных объектов, водопользователями - на водных объектах, право пользования которыми им предоставлено.
Поисково-спасательные работы на водных объектах осуществляются МГПСС в соответствии с законодательством, регламентирующим организацию и порядок проведения этих работ, и Положением о МГПСС.
Ответственность за безопасность населения на водных объектах, в районах, зонах, местах и на маршрутах патрулирования возлагается соответственно на указанные службы, ведомства, организации, учреждения, а также - на собственников водных объектов, водопользователей (юридических и физических лиц).
В периоды замерзания и вскрытия ледяного покрова водных объектов, в особо жарком периоде силы и средства указанных организаций, обеспечивающие безопасность населения на водных объектах города Москвы, переводятся на усиленный режим дежурства.
2.14. Контроль за обеспечением безопасности населения на водных объектах города Москвы возлагается на Главное управление МЧС России по г. Москве и Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы.
3. Обязанности собственников водных объектов, водопользователей
Собственник водного объекта, водопользователь обязан:
3.1. Обеспечить содержание водного объекта в соответствии с настоящими Правилами, действующими на территории города Москвы нормами и правилами по благоустройству, санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями.
3.2. Информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте.
3.3. Своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте.
3.4. Осуществлять профилактические мероприятия по предупреждению случаев гибели и травматизма людей на водном объекте.
3.5. Контролировать соблюдение физическими и юридическими лицами настоящих Правил и информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления о случаях их нарушений.
3.6. Выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и города Москвы.
4. Обязанности пользователей - балансодержателей зон отдыха
Пользователь - балансодержатель зоны отдыха обязан:
4.1. Обеспечить выполнение на водных объектах или их частях, входящих в состав зоны отдыха, требований, установленных разделом 3 настоящих Правил.
4.2. Оборудовать и содержать зону отдыха в соответствии с требованиями безопасности, установленными разделами 8, 13 настоящих Правил.
5. Обязанности владельцев пляжей
Владелец пляжа обязан:
5.1. Обеспечить выполнение на территории пляжа и участке акватории водного объекта. отведенного для купания, требований, установленных разделами 3, 8, 13 настоящих Правил.
5.2. Оборудовать и содержать пляж в соответствии с требованиями безопасности, установленными разделом 9 настоящих Правил.
6. Обязанности посетителей водных объектов
Посетители водных объектов, находящиеся на водных объектах и их береговых полосах, в зонах отдыха и на пляжах обязаны:
6.1. Соблюдать меры безопасности, установленные разделами 1315 настоящих Правил.
6.2. Выполнять распоряжения должностных лиц органов исполнительной власти и организаций, перечисленных в разделе 2 настоящих Правил.
6.3. Информировать органы исполнительной власти об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах.
6.4. Немедленно сообщать о терпящих бедствие на водном объекте по телефонам экстренного вызова оперативных служб, информировать администрацию зоны отдыха и пляжа.
6.5. Оказывать с соблюдением мер предосторожности посильную помощь терпящим бедствие на водном объекте.
7. Организация использования водных объектов населением
7.1. Для настоящих Правил предусматривается использование водных объектов населением в рекреационных целях (отдыха, туризма, спорта, купания, обучения плаванию, плавания на маломерных судах и других технических средствах, рыбной ловли, дайвинга и др.).
7.2. Водные объекты используются для рекреационных целей в местах, устанавливаемых органами исполнительной власти города Москвы по согласованию с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Главным управлением МЧС России по г. Москве, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве.
7.3. При оформлении договоров на водопользование, решений о предоставлении водных объектов в пользование, условия и требования по обеспечению безопасности людей на водных объектах должны быть согласованы с территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве.
7.4. Несоблюдение водопользователем условий и требований, указанных в договорах на водопользование, решениях о предоставлении водных объектов в пользование, либо нарушение требований настоящих Правил влекут за собой прекращение права пользования водным объектом в установленном законодательством порядке.
7.5. Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов для рекреационных целей осуществляется Правительством Москвы по представлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Главного управления МЧС России по г. Москве, Управления Роспотребнадзора по городу Москве с обязательным оповещением населения через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.
8. Организация зон отдыха
8.1. Условия создания и эксплуатации зон отдыха регламентируются Правительством Москвы.
8.2. Приемка зон отдыха в эксплуатацию осуществляется ежегодно в строгом соответствии с паспортом зоны отдыха компетентной комиссией, состав которой определяется решением префекта административного округа города Москвы. В состав комиссии включаются представители префектуры административного округа города Москвы, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Главного управления МЧС России по г. Москве, Управления Роспотребнадзора по городу Москве, других заинтересованных организаций.
8.3. Зоны отдыха с водными объектами разделяются на зоны отдыха с купанием и без купания. Зона отдыха с купанием включает пляж, который должен отвечать условиям, установленным разделом 9 настоящих Правил.
9. Организация пляжей
9.1. До начала купального сезона каждый пляж должен быть подготовлен и предъявлен к техническому освидетельствованию комиссии территориального органа Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве, которая выдает заключение о пригодности пляжа для купания при наличии:
Положительных актов Управления Роспотребнадзора по городу Москве о санитарном состоянии территории пляжа и пригодности поверхностных вод для купания;
Положительного акта водолазной очистки дна участка акватории водного объекта, отведенного для купания, на глубинах до 2 метров в границах заплыва;
Положительного акта водолазного обследования дна участка акватории водного объекта, отведенного для купания, после его очистки, выданного Московской городской поисково-спасательной службой.
Открытие и эксплуатация пляжа без положительного заключения о его годности, выданного территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве, запрещается.
9.2. При обустройстве территорий пляжей необходимым условием является соблюдение требований водного законодательства, в части равного и бесплатного доступа граждан к водным объектам общего пользования.
9.3. На пляжах города Москвы, с целью предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде, организацией, за которой закреплен данный пляж, создается ведомственный спасательный пост (далее - пост) с дежурством спасателей в установленное время работы пляжа. Пост должен отвечать требованиям, указанным в приложении 3 к настоящим Правилам. Спасатели постов должны иметь допуск к спасательным работам на пляжах, выдаваемый в установленном порядке.
Расписание работы спасательного поста (дежурства спасателей) устанавливается владельцем пляжа по согласованию с органом исполнительной власти. Контроль за работой спасательных постов возлагается на владельцев пляжей, органы исполнительной власти и территориальный орган Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве.
9.4. Пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от места спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений. В местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещается стирка белья и купание животных.
9.5. Береговая территория пляжа должна иметь ограждения и водоотведение для дождевых вод, а дно водного объекта, в пределах участка акватории, отведенного для купания - постепенный скат без уступов до глубины 2 метров на расстоянии не менее 15 метров от береговой линии (уреза воды) и очищено от водных растений, коряг, стекла, камней и других посторонних предметов.
9.6. Площадь участка акватории, отведенного для купания на проточном водном объекте, должна быть не менее 5 кв. м на одного купающегося, а на не проточном водоеме - в 2-3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 8 кв.м площади береговой части пляжа.
9.7. На участке акватории водного объекта, отведенном для купания, не должно быть выхода на поверхность грунтовых вод, водоворотов, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду.
9.8. Границы участка акватории водного объекта, отведенного для купания, обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра. Границы участка акватории водного объекта, отведенного для купания, не должны выходить в зоны судового хода.
9.9. На пляжах отводятся участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Эти участки обозначаются линией поплавков или ограждаются штакетным забором.
9.10. Оборудованные на пляжах места для прыжков в воду, как правило, устанавливаются на берегу в виде мостков или плотов до места с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Могут также устанавливаться вышки для прыжков в воду в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при выполнении прыжков.
9.11. Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку. После испытаний на них делается отметка "испытан" с указанием даты испытания. Испытания проводятся ежегодно до начала летнего купального сезона.
9.12. Пляжи оборудуются стендами с извлечением из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей, душами с подогревом воды, безопасными источниками питьевой воды.
9.13. На береговой полосе пляжа не далее 5 метров от воды выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с размещенными на них спасательными кругами и концами Александрова. На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись "Бросай утопающему". На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8-10 метров для подъема сигналов: желтый флаг 70х100 см (или 50х70 см), обозначающий "купание разрешено", и черный шар диаметром 1 метр, обозначающий "купание запрещено".
9.14. Пляжи должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь, помещения для оказания пострадавшим первой медицинской помощи.
9.15. Движение маломерных судов на участке акватории водного объекта, отведенного для купания, запрещается.
10. Организация проведения массовых мероприятий
10.1. Проведение на водных объектах массовых культурных, спортивных и других мероприятий разрешается по согласованию с территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве и в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы, регламентирующими порядок организации и проведения массовых мероприятий.
Проведение мероприятий в местах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, требует дополнительного согласования с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
10.2. Предприятия, учреждения, организации при проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых или других массовых мероприятий на водных объектах назначают в установленном порядке лиц, ответственных за безопасность людей на водных объектах, общественный порядок и охрану окружающей среды.
10.3. Ответственность за безопасность населения на водных объектах (а в ходе соревнований, праздников и других массовых мероприятий на водных объектах - и их участников) как при подготовке, так и в ходе их проведения возлагается на организаторов этих мероприятий.
11. Организация дайвинга (подводных погружений)
11.1. Организованный дайвинг (зарегистрированные клубы, секции и т.п.) осуществляется по согласованию с территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве. В заявке на проведение подводных погружений указываются места, сроки и другие условия дайвинга. Ответственность за безопасность организованного дайвинга возлагается на руководителей соответствующих клубов, секций и т.п.
11.2. Индивидуальный дайвинг осуществляется по согласованию с ближайшим подразделением территориального органа Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве, где дайвер информируется (под роспись) о местах, запрещенных для погружений, опасных местах, температуре воды в поверхностном слое на водном объекте. Границы места индивидуального погружения обозначаются буйками (шарами) яркого (оранжевого, желтого) цвета диаметром не менее 150 мм. Ответственность за безопасность индивидуального дайвинга возлагается на дайвера.
11.3. Дайвинг в местах организованного купания (на пляжах) и ближе 100 м от них, на судовых ходах и вблизи них, вблизи причалов, портов, мостов и других гидротехнических сооружений, в других запретных зонах водных объектов - запрещен.
12. Организация эксплуатации на водных объектах маломерных судов и других технических средств
12.1. Использование водных объектов для плавания на маломерных судах осуществляется в соответствии с Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве, утверждаемыми Правительством Москвы по согласованию с территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве.
12.2. Организованная эксплуатация (зарегистрированные клубы, секции и т.п.) на водных объектах, в том числе на льду, других технических средств (снегоходов, квадроциклов, мотоциклов, дельтапланов, парапланов и т.п.) осуществляется по согласованию с территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве. В заявке указываются места, сроки и другие условия эксплуатации. Ответственность за безопасность организованной эксплуатации этих технических средств возлагается на руководителей соответствующих клубов, секций и т.д.
Ответственность за безопасность индивидуальной эксплуатации указанных технических средств возлагается на их владельцев.
13. Общие меры безопасности на водных объектах
13.1. Государственные инспекторы территориального органа Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по г. Москве, работники поисково-спасательных станций МГПСС и ведомственных спасательных постов, собственники водных объектов, водопользователи, дружинники Московской городской народной дружины и общественные активисты проводят разъяснительную работу по предупреждению случаев гибели и травматизма людей на водных объектах с использованием радиотрансляционных установок, мегафонов, стендов с профилактическими материалами и др.
13.2. Пользователи-балансодержатели зон отдыха, владельцы пляжей оборудуют соответственно зоны отдыха, пляжи информационными щитами, на которых приводятся основные характеристики этих объектов, сведения об ответственных за их эксплуатацию, номера телефонов экстренных служб и другие данные, способствующие безопасности посетителей; обеспечивают оборудование береговых полос в соответствии с их использованием, знаками безопасности на водных объектах, установленными приложением 1 к настоящим Правилам.
13.3. Продажа алкогольной продукции, а также напитков в стеклянной таре в зонах отдыха и на пляжах запрещается.
13.4. Посетителям водных объектов запрещается:
Распивать алкогольные напитки, находиться на водных объектах и их береговых полосах, в зонах отдыха и на пляжах в состоянии алкогольного опьянения.
Загрязнять и засорять водные объекты и их береговые полосы;
Нарушать меры безопасности, установленные разделами 14, 15 настоящих Правил.
Осуществлять водолазные погружения в местах, не согласованных с Главным управлением МЧС России по г. Москве.
14. Меры безопасности при купании
Купаться в местах, где выставлены запрещающие знаки безопасности;
Заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;
Плавать на предметах (средствах), не предназначенных для плавания (досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах и др.);
Подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам, прыгать с них и с не приспособленных для этих целей сооружений в воду;
Приводить с собой собак и других животных;
Играть в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать действия на воде, связанные с подбрасыванием, нырянием и захватом купающихся;
Подавать сигналы ложной тревоги.
14.2. Взрослые обязаны не допускать купание детей в неустановленных местах, их плавание на неприспособленных для этого средствах (предметах), совершение на водных объектах других неприемлемых действий.
14.3. Обучение людей плаванию должно проводиться в специально отведенных местах пляжа. При этом ответственность за безопасность обучаемых несет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировку.
14.4. Эксплуатация пляжей в местах отдыха детей запрещается без инструкторов по плаванию, на которых возлагается ответственность за безопасность детей и методическое руководство обучением их плаванию.
14.5. Для проведения уроков по плаванию оборудуется примыкающая к воде площадка. В целях обеспечения безопасности в местах обучения плаванию должны быть в наличии плавательные доски, спасательные круги, шесты, плавательные поддерживающие пояса, электромегафоны и другие современные средства, обеспечивающие безопасность обучаемых и инструкторов.
14.6. Для купания детей во время походов, прогулок и экскурсий выбирается неглубокое место на водоеме с пологим дном без свай, коряг, острых предметов, стекла, водорослей и ила. Обследование места купания проводится взрослыми людьми, умеющими плавать и нырять. Купание детей проводится под контролем взрослых.
15. Меры безопасности на льду
15.1. На водных объектах города Москвы запрещается:
Оборудование и эксплуатация ледовых переправ;
Выезд на лед автомобилей;
Выход людей на акватории в периоды замерзания, вскрытия ледяного покрова водных объектов и ледохода.
Выход на лед и купание в местах, где выставлены запрещающие знаки безопасности на водных объектах.
15.2. При переходе водного объекта по льду следует пользоваться проложенными тропами, а при их отсутствии - убедиться в прочности льда с помощью пешни. Проверять прочность льда ударами ноги опасно.
15.3. Во время движения по льду следует обходить опасные места и участки, покрытые толстым слоем снега. Особую осторожность необходимо проявлять в местах, где имеется быстрое течение, родники, выступают на поверхность кусты, трава, впадают в водоем ручьи и вливаются теплые сточные воды промышленных предприятий, ведется заготовка льда.
Безопасным для перехода является лед с зеленоватым оттенком и толщиной не менее 7 см.
15.4. При переходе по льду следует двигаться друг за другом на расстоянии 5-6 метров и, при необходимости, быть готовыми оказать немедленную помощь впереди идущему. Перевозка грузов производится на санях или других приспособленных для этих целей средствах с возможно большей площадью опоры на поверхность льда.
15.5. Пользоваться на водных объектах площадками для катания на коньках разрешается после тщательной проверки прочности льда, толщина которого должна быть не менее 12 см, а при массовом катании - не менее 25 см.
15.6. При переходе водного объекта по льду на лыжах рекомендуется пользоваться проложенной лыжней, а при ее отсутствии, прежде чем двигаться по целине, следует отстегнуть крепления лыж и снять петли лыжных палок с кистей рук. Рюкзак или ранец необходимо взять на одно плечо. Расстояние между лыжниками должно быть 5-6 метров.
Во время движения лыжник, идущий первым, ударами палок проверяет прочность льда и следит за его состоянием.
15.7. Во время подледной рыбной ловли нельзя пробивать много лунок на ограниченной площади льда и собираться большими группами. Каждому рыболову рекомендуется иметь с собой индивидуальные средства для спасения:
Шнур длиной 12-15 метров, на одном конце которого должен быть закреплен груз весом 250-300 граммов, а на другом - изготовлена петля;
Приспособление с заточенным стержнем для упора в лед (багор), предназначенное для самостоятельного спасания из полыньи.
15.8. В местах с большим количеством рыболовов на значительной площади льда в период интенсивного подледного лова рыбы, водопользователями должны выставляться спасательные посты, укомплектованные подготовленными спасателями, оснащенные спасательными средствами, электромегафонами, средствами связи.
16. Меры безопасности при производстве работ по выемке грунта и выколке льда
16.1. Работы по выемке грунта вблизи берегов водных объектов, особенно в местах массового отдыха людей, должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством.
16.2. Предприятия, учреждения и организации при производстве работ по выемке грунта, торфа и сапропеля, углублению дна водоемов на пляжах и в других местах отдыха населения или вблизи них обязаны ограждать опасные для купания участки, а по окончании этих работ - выравнивать дно.
16.3. Ответственность за несчастные случаи с людьми в котлованах и карьерах, заполненных водой, до окончания в них работ несут организации, производящие выемку грунта.
16.4. По окончании выемки грунта в котлованах и карьерах, заполненных водой, организации, выполнявшие эти работы, обязаны произвести выравнивание дна от береговой черты до глубины 1,7-2,0 метра, а в местах отдыха населения - засыпать котлованы.
16.5. Предприятия, учреждения и организации при выполнении работ по выколке льда должны ограждать опасные для людей участки.
17. Требования
по установке знаков безопасности на водных объектах, информационных щитов, информационных плакатов, знаков дополнительной информации
17.1. Общие требования.
17.1.1. В целях создания комфортных условий для круглогодичного отдыха населения, обеспечения требуемого уровня безопасности в зонах отдыха и в других местах массового отдыха населения, туризма, спорта на водных объектах должны устанавливаться знаки безопасности на водных объектах, информационные щиты и плакаты, а также знаки дополнительной информации.
17.1.2. Знаки безопасности на водных объектах, информационные щиты и плакаты, а также знаки дополнительной информации устанавливаются владельцами пляжей, зон отдыха, переправ, баз (сооружений) для стоянок судов и другими водопользователями в целях информирования населения и предупреждения несчастных случаев.
17.1.3. Знаки безопасности на водных объектах вводят определенные ограничения по правилам поведения на водных объектах и прилегающей территории, а также информируют о безопасных видах отдыха на водных объектах и прилегающей территории (приложение 1 к настоящим Правилам).
17.1.4. Установленные знаки не должны противоречить друг другу, а также правилам плавания по внутренним водным путям.
17.1.5. Информационные щиты (приложение 2 к настоящим Правилам) должны содержать наименование места (зоны) отдыха, ее краткую характеристику - границы, площадь, максимальную вместимость, расположение опасных мест, сведения о балансодержателе, телефоны администрации и вышестоящей организации, телефоны оперативных служб: спасателей, пожарных, скорой помощи, милиции, телефоны горячей линии Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Обязательным элементом информационного щита является схема зоны отдыха.
Схема зоны отдыха должна достоверно и точно отображать местоположение, очертание и характер объектов, находящихся в месте отдыха населения, включая места расположения медицинских пунктов, постов милиции, спасателей, мест общественного питания, спортивных сооружений, стоянок автотранспорта, остановок общественного транспорта, мест организованного отдыха населения и т.д. Для наглядности вышеперечисленные объекты должны быть изображены в виде графических условных знаков, с обязательной их расшифровкой.
17.1.6. Плакаты должны размещаться в наиболее людных местах и содержать дополнительную информацию по правилам поведения, по мерам оказания медицинской помощи и другую полезную информацию для отдыхающих.
17.1.7. Знаки дополнительной информации (таблички) уточняют или ограничивают места и время действия знаков, с которыми они применены. На знаках дополнительной информации должны быть указаны телефоны вызова экстренных служб, включая сотовые.
17.1.8. В зонах (местах) отдыха должны устанавливаться также дорожные знаки, предусмотренные Правилами дорожного движения.
17.1.9. Каждый знак должен иметь свой индивидуальный номер, по которому экстренные службы могут оперативно прибыть к месту несчастного случая, произошедшего в зоне действия знака.
17.2. Требования к размещению знаков безопасности на водных объектах.
17.2.1. Знаки безопасности на водных объектах устанавливаются по предписаниям Главного управления МЧС России по г. Москве, уполномоченных на то других органов государственного надзора.
17.2.2. Места установки знаков безопасности на водных объектах, размеры знаков и надписей на них выбираются так, чтобы из любой точки береговой линии был отчетливо читаем хотя бы один знак.
17.3. Технические требования.
17.3.1. Знаки безопасности на водных объектах, информационные щиты и плакаты, а также знаки дополнительной информации должны соответствовать техническим нормам и требованиям (СНиП, ГОСТ и др.), и удовлетворять требованиям надежности и безопасности для населения и автотранспорта, не создавать препятствий для транспорта, уборочных машин и механизмов, учитывать особенности планировки и благоустройства прилегающей территории. При разработке и изготовлении знаков и щитов необходимо учитывать степень агрессивного воздействия окружающей среды для увеличения их срока эксплуатации.
17.3.2. Знаки безопасности на водных объектах, информационные щиты имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 х 60 см и изготавливаются из прочного материала: толстой фанеры, металлических листов, пластика, металлических труб, уголков, железобетонных конструкций, других современных строительных материалов. Расстояние от земли до нижней границы знака или щита должны быть не менее 2 метров.
Приложение 3
к Правилам охраны жизни людей
на водных объектах города Москвы
Требования к ведомственному спасательному посту
2. Действия постов могут быть постоянными, сезонными или временными в зависимости от целей (купальный сезон, переправа, паводок и пр.).
3. Оснащение постов помещениями, средствами спасания, связи, наблюдения, оповещения, оказания первой медицинской помощи и другим имуществом, подготовка и содержание спасателей осуществляется за счет средств организаций, использующих водные объекты для отдыха населения, в производственных и иных целях.
4. На постах должны быть предусмотрены:
Помещения для размещения спасателей и спасательного имущества;
Наблюдательная вышка.
5. Посты должны обеспечивать безопасность людей на водных объектах в зонах ответственности поста на соответствующем участке акватории. Рекомендуемый минимальный состав поста: старшина поста - 1, спасатели - 2.
Для несения службы, в помощь личному составу поста, могут выделяться дружинники-спасатели.
6. Пост должен быть оснащен следующими средствами в количестве (не менее):
Лодка весельная (моторная) - 1;
Круги спасательные - 2;
Жилеты (нагрудники) спасательные - 3;
Комплекты N 1 (ласты, маска, дыхательная трубка) - 3;
Спасательные концы "Александрова" - 2;
Страховочные концы (длиной 50 м) - 2;
Сумка медицинская с медикаментами - 1;
Мегафон - 1;
Бинокль - 1;
Переносная радиостанция - 2;
Сотовый телефон (мобильный) - 1;
Гидротермокостюмы (типа ГКС-1) для работы в холодное время года 2;
Страховочные пояса для работы в холодное время года - 2.
7. На посту должна вестись служебная документация:
Распорядок дня работы поста;
Вахтенный журнал;
Расписание по спасательной тревоге;
Расписание по пожарной тревоге;
Инструкция дежурному поста;
Инструкция вахтенному наблюдателю;
Книга актов о несчастных случаях на воде;
Карта (схема) своего района с обозначением глубин акватории, опасных мест, маршрута патрулирования;
Моторный журнал (при наличии мотолодки);
Журнал инструктажа по охране труда;
Опись имущества, принимаемого по дежурству;
Рабочая тетрадь.
Приложение 4
к Правилам охраны жизни людей
на водных объектах города Москвы
Основные способы самоспасания и спасания
1. На открытой воде
1.1. До оказания помощи пострадавший должен действовать самостоятельно.
При попадании в воду необходимо:
Сделать глубокий вдох и постараться принять вертикальное положение;
Вести себя спокойно, не поддаваться панике, не растрачивать силы на ненужные движения;
При приближении спасателей подавать сигналы поднятием руки и голосом;
Находясь в холодной воде и вдали от берега принять свободную позу, по возможности согнуть ноги с поднятыми коленями, прижать руки к бокам и груди: время от времени выполнять непродолжительные движения или напрягать мышцы ног рук, живота и шеи.
1.2. Оказывать помощь пострадавшим необходимо с соблюдением мер предосторожности. На организованных пляжах для этого следует использовать спасательные круги и концы Александрова, размещенные на специальных стойках вдоль береговой полосы. В других случаях следует также использовать иные предметы, которые можно подать пострадавшему для оказания помощи: веревки, ремни, доски, шесты, багры и др. После того, как пострадавший доставлен на берег, во избежание осложнений его здоровья необходимо вызвать бригаду скорой медицинской помощи.
2. В условиях ледового покрова
2.1. До оказания помощи пострадавший должен действовать самостоятельно.
Если под ногами провалился лед, надо расставив широко руки, удерживаться на поверхности льда, без резких движений стараться выползти на твердый лед, а затем лежа на спине или груди, продвигаться в ту сторону, откуда пришел. Одновременно с этим звать на помощь.
2.2. При оказании помощи провалившемуся под лед, нельзя подходить к нему стоя из-за опасности также провалиться.
Приближаться можно лежа с раскинутыми в стороны руками и ногами, не ближе 3-4 метров. С этого расстояния пострадавшему надо подать веревку, шест, доску, связанные ремни, иные имеющиеся в наличии средства, позволяющие находиться на расстоянии от полыньи. После того, как пострадавший принял поданное ему средство спасания, следует отползать от полыньи назад, вытаскивая его на лед. Возвращаться надо по тому пути, откуда пришли. После того, как пострадавший доставлен на берег следует по возможности выполнить следующие действия: поместить в теплое помещение, переодеть в сухую одежду, дать поесть сладкое, заставить двигаться, вызвать бригаду скорой медицинской помощи.
Постановление Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 702-ПП "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве и Правил охраны жизни людей на водных объектах города Москвы"
Технические требования ГИМС РФ
к базам (сооружениям) для стоянок
маломерных судов
Порядок учета баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, поднадзорных ГИМС
Базы подлежат обязательному учету на участках (в отделениях) Центра ГИМС МЧС России по Тверской области, на территории которых они размещаются.
Основанием для постановки базы на учет служит заявление владельца, к которому прилагается:
Квитанция (копия платежного поручения) об уплате за услуги по техническому освидетельствованию базы, в соответствии с Прейскурантом;
Учетная карточка, заполненная владельцем.
После проверки представленных документов в учетной карточке делается запись о постановке базы на учет, заверяемая работником ГИМС с указанием его должности, фамилии, инициалов и даты.
Учетная карточка хранится в картотеке участка (отделения) ГИМС.
Базы снимаются с учета на основании постановления (решения) органа местного самоуправления или письменного заявления владельца о ликвидации.
Учетные карточки снятых с учета баз хранятся на участке (в отделении) ГИМС в течение трех лет.
Термины и понятия:
Акватория базы - водная поверхность в установленных границах, обеспечивающая в своей судоходной части маневрирование и стоянку судов.
Причал- комплекс сооружений, предназначенный для безопасной стоянки и обслуживания судна.
Причальный фронт- участок береговой линии, оборудованный устройствами для швартовки и стоянки судов.
Базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, как правило, размещаются за пределами первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, вне судового хода, на участках водоемов с небольшой скоростью течения, защищенных от волнового и ветрового воздействия и ледохода. Места их размещения устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с территориальной ГИМС, территориальным специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, территориальным специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды и государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора. Границы баз должны располагаться на расстоянии не менее 200 метров выше или ниже дебаркадеров, пассажирских и грузовых причалов, не менее 500 метров от границ гидротехнических сооружений, не менее 250 метров от рекреационной зоны и не менее 150 метров от линий жилой застройки. Акватория базы и подходы к пирсам (причалам) по ширине и глубинам должны обеспечивать беспрепятственное маневрирование приписанных к данной базе судов с максимальными размерами и осадкой. Тер
ритория базы должна быть ограждена (акватория базы ограждается дамбами, понтонами, бонами, плавучими и
иными знаками судоходной обстановки), содержаться в чистоте и отвечать требованиям государственных ор
ганов противопожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и охраны природы.
Рис. 1. Ограждение подходов к пристаням и причалам:
а- двусторонний подход; б - односторонний подход; А - причал; Б - транзитный ход; В - пристань
Ограждение подходов к пристаням. Акватории пристаней, различных причалов могут непосредственно примыкать к транзитному судовому ходу или располагаться за пределами его в затонах и вторых рукавах.
В первом случае обычно дополнительной обстановки не требуется.
На рис. 1, а) показана схема навигационного ограждения подходов к причалу А , расположенному на акватории за пределами транзитного судового хода Б. Подходы к причалу ограждены плавучими знаками, как при разделении судовых ходов. Границы рейда обозначены также плавучими знаками и береговыми рейдовыми знаками 1 и 2. Если условия местности позволяют устанавливать створные знаки, подходы обозначают линейными створами.
На рис.1, б) показана схема расстановки знаков судоходной обстановки на подходе к пристани В, расположенной в затоне с односторонним подходом. Подход снизу обозначен линейным створом, на разделении судового хода установлены спаренные плавучие знаки 3 и 4.
Важную роль выполняют плавучие знаки 1 и 2, которые определяют верховую границу затона. Эти знаки должны быть одинаковы со знаком 3 и должны показывать судоводителю, что прохода за линию знаков 2-1 -3 нет.
Если длина подхода небольшая, то установка створов не обязательна, устанавливают только плавучие знаки.
Знаки 1 и 2 представляют собой кромочные знаки, знаки 3-4 представляют собой парный знак или выставляется разделительный знак.
Разделительный парный красный и белый бакены
Рис. 2. Разделительный знак, парный знак.
Указывает судоводителю о необходимости выбрать судовой ход, соответствующий направлению движения судна. (Примечание: огни используются парами друг над другом.)
Знак представляет собой буй треугольного силуэта, окрашенный тремя черными (или белыми) и тремя красными чередующимися вертикальными полосами, равными между собой.
Рис. 3. Конструктивные схемы типовых буев:
а - озерный типоразмера 6; б - озерно-речной типоразмера мера 5; в - речной типоразмера 4;
г - ледовый.
Цвет и вид раскраски надводной части плавучих навигационных знаков определен ГОСТ 3373-73. Характеристики и взаимное расположение огней на плавучих знаках установлены ГОСТ 13311-74.
Рис. 4. Конструкции бакенов:
а - для левой кромки судового хода; б, в -
для правой кромки судового хода
Бакен состоит из плотика с укрепленной на нем надстройкой треугольной, шаровой или прямоугольной формы (рис. 4).
Плотик бакена и его надстройку изготавливают из дерева.
Треугольная надстройка представляет собой трехгранную пирамиду, состоящую из трех ножек-ребер, обшитых досками с зазорами между ними 1,5-2,0 см. В верхней части пирамиды имеется штырь для укрепления сигнального фонаря. Бакены пирамидальной формы применяются для ограждения, как правило, левой кромки судового хода.
Шаровая надстройка состоит из двух круглых дощатых щитов-листов, прикрепленных крестообразно к вертикальному бруску. Верхняя часть вертикального бруска служит штырем для укрепления сигнального фонаря. Бакены шарообразной формы устанавливают только по правой кромке судового хода.
Надстройка бакена прямоугольной формы выполнена из двух круглых ободов, на которые набита дощатая обшивка с зазорами 1,5-2,0 см. В целом эта конструкция представляет собой цилиндр, который укрепляется на плотике с помощью трех ножек. На верхней части цилиндра имеется штырь для сигнального фонаря.
Прямоугольная надстройка может быть образована также из трех прямоугольных щитов, прикрепленных к вертикальному бруску под равными углами.
Бакены прямоугольной (цилиндрической) формы применяются для обозначения правобережной кромки судового хода на участках с повышенной интенсивностью судоходства.
Рис. 5.Кромочный знак
Кромочный знак служит для обозначения кромок судового хода.
Левая кромка судового хода ограждается буями или бакенами треугольного силуэта белого или черного цвета, (черный цвет знаков рекомендуется для применения на озерах и водохранилищах), а также вехами белого цвета. Вехи левой кромки топовой фигуры не имеют.
Сигнальный огонь буев и бакенов - белый постоянный или белый проблесковый. В качестве дополнительных вариантов в местах скопления посторонних огней может применяться зеленый постоянный или зеленый проблесковый огонь.
При движении судна вниз по течению эти знаки оставляют слева, при движении вверх - справа.
Правая кромка судового хода ограждается буями треугольного или прямоугольного силуэта или же бакенами круглой или прямоугольной формы красного цвета, а также вехами красного цвета с топовой шаровой фигурой черного цвета.
Сигнальный огонь плавучих знаков правой кромки судового хода – красный постоянный или красный проблесковый.
Знак «Не создавать волнения!» устанавливают в местах, где запрещено создавать волнение от движения проходящих судов (вблизи причалов, купален, заправочных и лодочных станций) при приближении к данному участку водоизмещающие суда должны снизить скорость и держаться по возможности дальше от этих мест.
Знак представляет собой круглый сигнальный щит диаметром 120, 170 или 220 см (в зависимости от типоразмера), укрепленный на столбе-опоре. Щит окрашен в белый цвет с красной окантовкой и красной диагональной полосой. Посередине щита нанесен символ черного цвета, изображающий две волнообразные линии. В темное время суток на знаке устанавливается желтый затмевающийся огонь.
Размеры щитов регламентированы ГОСТ 20339-74.
На акваториях в границах населенных пунктов, портов, пристаней, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов движение моторных судов разрешается со скоростью
не более 30 км/час
, а вблизи пляжей и в районах массового отдыха населения на воде - не более 15 км/час (предельные скорости движения применительно к местным условиям).
Знак «Скорость ограничена!)
Обозначает участки судоходного пути, где скорость движения водоизмещающих судов ограничена (на каналах, в аванпортах, акваториях рейдов и др.):
Цифры показывают максимально допустимую скорость хода (км/ч).
Ночью – огонь желтый проблесковый.
Знак размещается на прямоугольном щите, окаймленном красной полосой с цифрами черного цвета. Размеры щита в зависимости от типоразмера составляют (70-100) х (70-100) см; 150х150 см; 200 х 200 см
Технические требования ГИМС РФ
к базам (сооружениям) для стоянок
маломерных судов
Порядок учета баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, поднадзорных ГИМС
Базы подлежат обязательному учету на участках (в отделениях) Центра ГИМС МЧС России по Тверской области, на территории которых они размещаются.
Основанием для постановки базы на учет служит заявление владельца, к которому прилагается:
Квитанция (копия платежного поручения) об уплате за услуги по техническому освидетельствованию базы, в соответствии с Прейскурантом;
Учетная карточка, заполненная владельцем.
После проверки представленных документов в учетной карточке делается запись о постановке базы на учет, заверяемая работником ГИМС с указанием его должности, фамилии, инициалов и даты.
Учетная карточка хранится в картотеке участка (отделения) ГИМС.
Базы снимаются с учета на основании постановления (решения) органа местного самоуправления или письменного заявления владельца о ликвидации.
Учетные карточки снятых с учета баз хранятся на участке (в отделении) ГИМС в течение трех лет.
Термины и понятия:
Акватория базы - водная поверхность в установленных границах, обеспечивающая в своей судоходной части маневрирование и стоянку судов.
Причал- комплекс сооружений, предназначенный для безопасной стоянки и обслуживания судна.
Причальный фронт- участок береговой линии, оборудованный устройствами для швартовки и стоянки судов.
Базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, как правило, размещаются за пределами первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, вне судового хода, на участках водоемов с небольшой скоростью течения, защищенных от волнового и ветрового воздействия и ледохода. Места их размещения устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с территориальной ГИМС, территориальным специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, территориальным специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды и государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора. Границы баз должны располагаться на расстоянии не менее 200 метров выше или ниже дебаркадеров, пассажирских и грузовых причалов, не менее 500 метров от границ гидротехнических сооружений, не менее 250 метров от рекреационной зоны и не менее 150 метров от линий жилой застройки. Акватория базы и подходы к пирсам (причалам) по ширине и глубинам должны обеспечивать беспрепятственное маневрирование приписанных к данной базе судов с максимальными размерами и осадкой. Тер
ритория базы должна быть ограждена (акватория базы ограждается дамбами, понтонами, бонами, плавучими и
иными знаками судоходной обстановки), содержаться в чистоте и отвечать требованиям государственных ор
ганов противопожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и охраны природы.
Рис. 1. Ограждение подходов к пристаням и причалам:
а- двусторонний подход; б - односторонний подход; А - причал; Б - транзитный ход; В - пристань
Ограждение подходов к пристаням. Акватории пристаней, различных причалов могут непосредственно примыкать к транзитному судовому ходу или располагаться за пределами его в затонах и вторых рукавах.
В первом случае обычно дополнительной обстановки не требуется.
На рис. 1, а) показана схема навигационного ограждения подходов к причалу А , расположенному на акватории за пределами транзитного судового хода Б. Подходы к причалу ограждены плавучими знаками, как при разделении судовых ходов. Границы рейда обозначены также плавучими знаками и береговыми рейдовыми знаками 1 и 2. Если условия местности позволяют устанавливать створные знаки, подходы обозначают линейными створами.
На рис.1, б) показана схема расстановки знаков судоходной обстановки на подходе к пристани В, расположенной в затоне с односторонним подходом. Подход снизу обозначен линейным створом, на разделении судового хода установлены спаренные плавучие знаки 3 и 4.
Важную роль выполняют плавучие знаки 1 и 2, которые определяют верховую границу затона. Эти знаки должны быть одинаковы со знаком 3 и должны показывать судоводителю, что прохода за линию знаков 2-1 -3 нет.
Если длина подхода небольшая, то установка створов не обязательна, устанавливают только плавучие знаки.
Знаки 1 и 2 представляют собой кромочные знаки, знаки 3-4 представляют собой парный знак или выставляется разделительный знак.
Разделительный парный красный и белый бакены
Рис. 2. Разделительный знак, парный знак.
Указывает судоводителю о необходимости выбрать судовой ход, соответствующий направлению движения судна. (Примечание: огни используются парами друг над другом.)
Знак представляет собой буй треугольного силуэта, окрашенный тремя черными (или белыми) и тремя красными чередующимися вертикальными полосами, равными между собой.
Рис. 3. Конструктивные схемы типовых буев:
а - озерный типоразмера 6; б - озерно-речной типоразмера мера 5; в - речной типоразмера 4;
г - ледовый.
Цвет и вид раскраски надводной части плавучих навигационных знаков определен ГОСТ 3373-73. Характеристики и взаимное расположение огней на плавучих знаках установлены ГОСТ 13311-74.
Рис. 4. Конструкции бакенов:
а - для левой кромки судового хода; б, в -
для правой кромки судового хода
Бакен состоит из плотика с укрепленной на нем надстройкой треугольной, шаровой или прямоугольной формы (рис. 4).
Плотик бакена и его надстройку изготавливают из дерева.
Треугольная надстройка представляет собой трехгранную пирамиду, состоящую из трех ножек-ребер, обшитых досками с зазорами между ними 1,5-2,0 см. В верхней части пирамиды имеется штырь для укрепления сигнального фонаря. Бакены пирамидальной формы применяются для ограждения, как правило, левой кромки судового хода.
Шаровая надстройка состоит из двух круглых дощатых щитов-листов, прикрепленных крестообразно к вертикальному бруску. Верхняя часть вертикального бруска служит штырем для укрепления сигнального фонаря. Бакены шарообразной формы устанавливают только по правой кромке судового хода.
Надстройка бакена прямоугольной формы выполнена из двух круглых ободов, на которые набита дощатая обшивка с зазорами 1,5-2,0 см. В целом эта конструкция представляет собой цилиндр, который укрепляется на плотике с помощью трех ножек. На верхней части цилиндра имеется штырь для сигнального фонаря.
Прямоугольная надстройка может быть образована также из трех прямоугольных щитов, прикрепленных к вертикальному бруску под равными углами.
Бакены прямоугольной (цилиндрической) формы применяются для обозначения правобережной кромки судового хода на участках с повышенной интенсивностью судоходства.
Рис. 5.Кромочный знак
Кромочный знак служит для обозначения кромок судового хода.
Левая кромка судового хода ограждается буями или бакенами треугольного силуэта белого или черного цвета, (черный цвет знаков рекомендуется для применения на озерах и водохранилищах), а также вехами белого цвета. Вехи левой кромки топовой фигуры не имеют.
Сигнальный огонь буев и бакенов - белый постоянный или белый проблесковый. В качестве дополнительных вариантов в местах скопления посторонних огней может применяться зеленый постоянный или зеленый проблесковый огонь.
При движении судна вниз по течению эти знаки оставляют слева, при движении вверх - справа.
Правая кромка судового хода ограждается буями треугольного или прямоугольного силуэта или же бакенами круглой или прямоугольной формы красного цвета, а также вехами красного цвета с топовой шаровой фигурой черного цвета.
Сигнальный огонь плавучих знаков правой кромки судового хода – красный постоянный или красный проблесковый.
Знак «Не создавать волнения!» устанавливают в местах, где запрещено создавать волнение от движения проходящих судов (вблизи причалов, купален, заправочных и лодочных станций) при приближении к данному участку водоизмещающие суда должны снизить скорость и держаться по возможности дальше от этих мест.
Знак представляет собой круглый сигнальный щит диаметром 120, 170 или 220 см (в зависимости от типоразмера), укрепленный на столбе-опоре. Щит окрашен в белый цвет с красной окантовкой и красной диагональной полосой. Посередине щита нанесен символ черного цвета, изображающий две волнообразные линии. В темное время суток на знаке устанавливается желтый затмевающийся огонь.
Размеры щитов регламентированы ГОСТ 20339-74.
На акваториях в границах населенных пунктов, портов, пристаней, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов движение моторных судов разрешается со скоростью
не более 30 км/час
, а вблизи пляжей и в районах массового отдыха населения на воде - не более 15 км/час (предельные скорости движения применительно к местным условиям).
Знак «Скорость ограничена!)
Обозначает участки судоходного пути, где скорость движения водоизмещающих судов ограничена (на каналах, в аванпортах, акваториях рейдов и др.):
Цифры показывают максимально допустимую скорость хода (км/ч).
Ночью – огонь желтый проблесковый.
Знак размещается на прямоугольном щите, окаймленном красной полосой с цифрами черного цвета. Размеры щита в зависимости от типоразмера составляют (70-100) х (70-100) см; 150х150 см; 200 х 200 см
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11
E-mail: [email protected]
http://www.crimea.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А83-6383/2016
г. Симферополь
23 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2017 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николовой Е.В., рассмотрев заявление
Общества с ограниченной ответственностью «ЮГМОРТРАНС» (ОГРН 1159102124939, ИНН 9102198349)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869)
с участием заинтересованных лиц:
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 1149102000860, ИНН 9102001017)
Администрация города Судака Республики Крым (ОГРН 1149102111817, ИНН 9108009140)
о признании частично незаконным и отмене пункта решения и понуждении совершить определенные действия
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя – не явился;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – не явился;
от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – Савич А.С., представитель по доверенности № 198 от 11.11.2016;
от Администрации города Судака Республики Крым – Симаков А.Л., представитель по доверенности №5 от 11.01.2017.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «ЮГМОРТРАНС» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, в котором просит:
Признать частично незаконным и отменить пункт 3 решения № 05/5827 от 25.08.2016 УФАС России по Республике Крым и городу Севастополю.
Обязать УФАС России по Республике Крым и городу Севастополю выдать Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым предписание, обязывающее провести открытый аукцион на право на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Чёрного моря в г. Судак, площадь акватории 0,10155 км.кв. на условиях, указанных в извещении №170616/11244530/04, лот. № 1 в срок, не превышающий 45 дней с даты выдачи предписания.
Заявитель считает, что организатором аукциона нарушены требования пункта 16 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007г. №230 (далее - Правила), поскольку решение об отмене аукциона принято уже после истечения срока, в течение которого возможен отказ от проведения аукциона, что является нарушением требований к порядку организации и проведения аукциона и влечет за собой недействительность решения об отмене аукциона. Указывает, что принятие документа органом местного самоуправления не может в соответствии с действующим законодательством являться основанием для отмены водного аукциона. Кроме того, по мнению заявителя, изданное органом местного самоуправления Постановление №1206 от 27.07.2016 “О внесении изменений в постановление администрации г. Судака №576 от 18.04.2016” не могло противоречить условиям объявленного аукциона, т.к. не препятствует использованию водного объекта в заявленных целях. Заявитель полагает, что с учетом обязанностей водопользователя, предусмотренных проектом договора водопользования, не существует никаких препятствий в проведении аукциона и использования акватории в соответствии с условиями договора водопользования. Указывает, что отмена аукциона нарушает права заявителя и ограничивает конкуренцию.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отзыве на заявление возражает относительно заявленных требований и указывает, что нарушение организатором аукциона процедуры торгов не привело к ограничению конкуренции и нарушении прав заявителей, в связи с чем, предписание организатору аукциона о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка процедуры торгов не выдавалось.
Требования заявителя к Крымскому УФАС Росси по выдаче обязательного для исполнения предписания Министерству с учетом изложенного является необоснованным, а поэтому просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым и Администрацию города Судака Республики Крым.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым пояснило, что при проведении аукциона, 27.07.2016 Администрацией г. Судака постановлением №1206 внесены изменения в постановление администрации г. Судака № 576 от 18.04.2016г. «Об утверждении перечня пляжей и других мест массового отдыха на водных объектах, сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, мест, опасных для купания населения на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на 2016год».
Таким образом, участок акватории в районе г. Судака Республики Крым предназначен для массового отдыха людей на водных объектах, в связи с чем, не может использоваться для целей купания и организации отдыха с применением маломерных плавательных средств. В связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Администрация города Судака Республики Крым просит в удовлетворении требований отказать, полагая пункт 3 решения № 05/5827 от 25.08.2016 УФАС России по Республике Крым и городу Севастополю обоснованным и соответствующим действующему законодательству, в том числе Постановлению Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 480 «»Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым».
16.01.2017 представитель заявителя в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание представителей, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.
Заслушав доводы сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В Крымское УФАС России 18.08.2016 поступила жалоба ООО «ЮГМОРТРАНС» на действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении открытого аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в г. Судак Республики Крым площадью 0, 1055км2, в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, а именно купание и использование плавательных средств с целью проката) (извещение № 170616/11244530/04), опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Крымского УФАС России 19.08.2016. Рассмотрение жалобы назначено на 11:30 25.08.2016 по адресу: г. Симферополь, ул. А. Невского, д. 1, каб. 505.
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (№05/5552 от 19.08.2016) направлено: Заявителю по электронной почте [email protected]: Организатору аукциона по электронной почте [email protected].
Из жалобы заявителя следует, что в извещении № 170616/11244530/04, опубликованном на официальном сайте, указана дата проведения аукциона 16.08.2016, дата окончания приема заявок: 25.07.2016. Срок отказа от проведения торгов определен в соответствии с требованиями Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, составляет не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок.
Однако, 08.08.2016 на сайте http://torgi.gov.ru размещена информация об отмене торгов по причине принятия постановления администрации г. Судака от 27.07.2016 №1206 «О внесении изменений в постановление администрации г. Судака №576 от 18.04.2016 «Об утверждении перечня пляжей и других мест массового отдыха на водных объектах, сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, мест, опасных для купания населения на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на 2016 год».
25.08.2016 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю было вынесено решение № 05/1923-16, которым решено:
Признать жалобу ООО “Югмортранс” на действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении открытого аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Новый Свет г. Судак Республики Крым (извещение №170616/11244530/05), опубликовано на сайте http://torei.gov.ru), обоснованной.
Признать в действиях Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым нарушение порядка организации и проведения открытого аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Новый Свет г. Судак Республики Крым (извещение №170616/11244530/05), установленного пунктом 16 Правил.
Предписание Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов не выдавать.
Не согласившись с пунктом 3 такого решения Крымского УФАС, ООО «ЮГМОРТРАНС» обратилось в арбитражный суд, ссылаясь на вышеизложенные доводы.
Часть 2 статьи (ред. от 27.12.2018) > "> (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) > Глава 4. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений, Особенности заключения договоров с финансовыми организациями, порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, порядка рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства > Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства" target="_blank">18.1 Закона «О защите конкуренции» устанавливает, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16.06.2016 №1108 «Об объявлении аукциона» создана аукционная комиссия и утверждена аукционная документация для проведения открытого аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования, в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Новый Свет г. Судак Республики Крым площадью 0, 125 кв.км. (далее - открытый аукцион).
17 июня 2016г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru опубликовано извещение №170616/11244530/05 о проведении открытого аукциона, в котором указаны географические координаты используемой акватории:
Т.1 44°50"24.76" с.ш. 34°58"20.34"в.д.
Т.2 44°50"21.39" с.ш. 34°58"32.77"в.д.
ТЗ 44°50"10.78" с.ш. 34°58"27.14"в.д.
Т.4" 44°50"13.60" с.ш. 34°58"17.16"в.д., площадь акватории: 0,1055км2, цель использования водного объекта - использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, а именно купание и использование плавательных средств с целью проката).
Срок начала подачи заявок определен 17.06.2016, окончание подачи заявок - 25.07.2016, дата проведения аукциона - 16.08.2016.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №18-1 от 25-29 июля 2016г. заявитель признан участником открытого аукциона.
04 августа 2016г. в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступило письмо Администрации г. Судака (исх. №01-01-15/1768 от 04.08.2016), в котором Администрация г. Судака просит снять с торгов и отменить аукционы на право заключения договоров водопользования: аукцион №17, участок акватории Черного моря в г. Судаке, площадью 0,1055км2, аукцион №18, участок акватории Черного моря в пгт. Новый Свет, площадью 0,125км2, аукцион №26, участок акватории Черного моря в с. Морское городского округа Судак, площадью 0,1км2, аукцион №30 участок акватории Черного моря в г. Судаке, площадью 0,066км2 в связи с тем, что согласно действующей градостроительной документации населенных пунктов городского округа Судак, постановления администрации г. Судак №576 от 18.04.2016 «Об утверждении перечня пляжей и других мест массового отдыха на водных объектах, сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, мест, опасных для купания населения на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на 2016год», на вышеуказанных участках акватории, не предусмотрено размещение сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов. Кроме того, сообщается, что согласно аукционной документации (графические материалы с отображением размещения объектов водопользования) в участки водной акватории входят гидротехнические объекты (сооружения), которые находятся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, собственности юридических и физических лиц. А прибрежная полоса, прилегающая к водным объектам, находится в аренде указанных собственников.
Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 05.08.2016 №1662 проведение открытого аукциона №18 отменено.
В соответствии с пунктом 16 Правил организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе о своем отказе от проведения аукциона.
Учитывая, что срок окончания подачи заявок по извещению № 170616/11244530/04 определен 25.07.2016, а решение об отмене аукциона принято организатором аукциона 05.08.2016, размещено на официальном сайте 08.08.2016, комиссия Крымского УФАС России пришла к выводу о нарушении организатором аукциона процедуры торгов.
Так, судом установлено, что указанный участок акватории в соответствии с постановлением администрации г. Судака от 18.04.2016 № 576 (в редакции постановления администрации г. Судака от 27.07.2016 №1206 «О внесении изменений в постановление администрации г. Судака №576 от 18.04.2016) попадает в зону запрета для размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката и использовании участка акватории в целях рекреации с применением маломерных судов. Кроме того, что в случае проведения аукциона, предоставление указанного участка акватории третьим лицам для водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использование акватории в целях рекреации с применением маломерных судов может повлечь ситуацию, не обеспечивающую безопасность отдыхающих на водном объекте в указанных географических координатах. Органы местного самоуправления не смогут обеспечить свои полномочия, предусмотренные п. 24 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Пунктом 32 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления городских округов возложены обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 2.6 Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 480 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым» (далее по тексту - Постановление № 480) границы зоны заплыва в местах купания обозначаются буйками красного или оранжевого цвета (диаметром не менее 300 мм), расположенными на расстоянии 5 метров один от другого на боковых границах и 20 - 30 метров один от другого на внешней границе. Внешняя граница зоны заплыва располагается на расстоянии до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода.
Положениями п.п. 3.4, 3.2. Постановления № 480 предусмотрено, что маломерным судам (кроме спасательных) запрещается приближаться на расстояние менее 30 метров к границам зоны заплыва акватории пляжа и другим местам отдыха граждан на водных объектах.
Указания должностных лиц уполномоченных территориальных органов исполнительной власти, должностных лиц органов местного самоуправления в части исполнения ими своих полномочий по обеспечению безопасности людей и поддержанию правопорядка на пляжах и в других местах массового отдыха являются обязательными для водопользователей (пользователей пляжей) и граждан.
Вместе с тем суд соглашается с доводами Администрации города Судака, что при исключении базы стоянки БС-2 «Береговая полоса в районе центральной набережной Судакской бухты» из перечня баз стоянок маломерных судов руководствовалась исключительно заботой о безопасности гостей и жителей городского округа на водном объекте в соответствии с полномочиями.
Исходя из изложенного, проведение данного аукциона сделает невозможным для победителя реализовать результаты данного аукциона.
В тоже время, по мнению суда, отмена аукциона не нарушила соблюдения равноправия сторон в конкуренции. Следовательно, в действиях организатора торгов отсутствует ущемление интересов одних и /или предоставление преимуществ другим хозяйствующим субъектам, создает для всех равные условия.
С учетом объективных обстоятельств, а именно что данный участок акватории Черного моря попадает в зону запрета для размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката и использовании участка акватории в целях рекреации с применением маломерных судов Крымский УФАС России правомерно решил не выдавать предписание на проведение аукциона.
Согласно ч. 3 ст. Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц > Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц" target="_blank">201 АПК РФ - случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При изложенных обстоятельствах, суд считает пункт 3 решения антимонопольного органа обоснованным и законным, поскольку приведенные выводы в нем соответствуют установленным судом обстоятельствам дела, в связи с чем, в удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.
Также не подлежит удовлетворению требование о понуждении УФАС России по Республике Крым и городу Севастополю выдать Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым предписание, обязывающее провести открытый аукцион на право на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Чёрного моря в г. Судак, площадь акватории 0,10155 км.кв. на условиях, указанных в извещении №170616/11244530/04, лот. №1 в срок, не превышающий 45 дней с даты выдачи предписания. Решение УФАС относительно данного участка акватории было принято в рамках другого дела № 05/5826.
Вместе с тем поводом для принятия решения №05/5827 от 25.08.2016 Крымским УФАС России было рассмотрение жалобы Общества на действия организатора торгов по отмене аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования другого участка акватории Чёрного моря, - в пгт. Новый Свет г. Судак Республики Крым и иной площадью - 0, 125км2, на условиях указных в извещении - №170616/11244530/05.
При этом заявитель не обосновал взаимосвязь заявленных требований, предметом которых являются действия антимонопольного органа по двум разным делам: № 05/5826 и № 05/5827.
В соответствии с частью 1 статьи судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями , - , Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц > Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц" target="_blank">201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «ЮГМОРТРАНС» – отказать в полном объеме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья М.И. Куртлушаев
Суд:
АС Республики КрымИстцы:
ООО "ЮГМОРТРАНС"Ответчики:
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮИные лица:
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СУДАКА РЕСПУБЛИКИ КРЫММИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Утверждены решением Правления Кооператива «Полет» 07.05.2013г. Протокол № 9
1Общая часть
1.1Настоящие правила разработаны в соответствии с Уставом кооператива.
1.2Лодочная стоянка предназначена для отстоя и хранения маломерных судов, принадлежащих членам кооператива на правах личной собственности. Лодочной стоянкой может пользоваться только член кооператива или его представитель.
1.3Стоянка существует за счет членских взносов, вносимых членами кооператива ежегодно. Порядок оплаты и размер взноса утверждаются ежегодно общим собранием кооператива.
1.4Членские взносы владелец судна обязан внести в соответствии с решением очередного весеннего собрания членов кооператива. Оплата членских взносов производится ежегодно до 1 мая текущего года.
1.5Летний плавательный сезон начинается со дня разрешения движения моторных судов по р. Волге и оканчивается 15 ноября текущего года. В летний сезон стоянка принимает и выдает суда для поездки круглосуточно. После 15 ноября т.г. охрана с акватории снимается и полностью переводится на берег.
1.6Пользование стоянкой разрешается только после уплаты членского взноса и продления залогового удостоверения.
1.7Отстой автомобиля на площадке разрешается при наличии пропуска на время выезда судна со стоянки в плавание.
1.8Выпуск судов в плавание производится только после оплаты членского взноса, сдачи судна под охрану на летний сезон и прохождения техосмотра.
1.9После принятия судна под охрану, за владельцем прикрепляется жетон, дающий право на въезд и выезд со стоянки. При выезде в плавание взамен залогового удостоверения владельцу выдается жетон, о чем делается запись в журнале учета движения лодок. Если с лодки снимаются моторы, а судно остается на стоянке, то об этом делается соответствующая запись в вахтенном журнале у дежурного.
1.10По возвращении из поездки владелец ставит судно на свое место, обязательно крепит его к понтону на замок, сдает дежурному сторожу жетон, расписывается в журнале движения судов о времени прибытия на стоянку и сдачи судна под охрану.
1.11Постановка судна на зимнее хранение производится строго на места, согласованные с начальником стоянки. Если судно на зиму увозится со стоянки, владелец обязан сделать соответствующую запись в журнале.
1.12Охрана плавсредств и имущества членов кооператива осуществляется частным охранным предприятием и регламентируется Договором охраны между ЧОП и владельцем плавсредства. Кооператив за охрану имущества и плавсредств членов кооператива ответственности не несет.
2Член кооператива имеет право:
2.1На постоянное место на воде в акватории стоянки для отстоя и хранения своего судна.
2.2Без дополнительной оплаты хранить свое судно зимой на стоянке.
2.3Доверять пользование своим судном другому лицу при наличии оформленной доверенности.
3Член кооператива обязан
3.1Соблюдать настоящие Правила и Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области, утвержденные Постановлением Самарской Губернской Думы от 28 апреля 2009 года № 1086 с изменениями 25 января 2011 года № 1817, 26 апреля 2011 года № 1925, 24 апреля 2012 года №141, 26 июня 2012 г №231
3.2Своевременно вносить членские взносы.
3.3Принимать участие в хозяйственных работах в объемах, установленных ежегодно общим собранием кооператива. Факт участия в работах отмечается у начальника стоянки.
3.4Оказывать помощь начальнику стоянки и дежурным матросам по наведению порядка на стоянке.
3.5Оказывать помощь людям, терпящим бедствие на воде.
3.6Соблюдать правила пожарной безопасности.
3.7Иметь стояночный номер на палубе судна, бортовые номера на бортах своего судна и знак стоянки на обоих бортах.
3.8Иметь исправный не тонущий паук, содержать его в чистоте, 2 раза в месяц посещать стоянку для проверки состояния своего плавсредства или справляться о его состоянии по телефону 333-24-39.
3.9Ставить судно только в отведенное место в личный ""паук"" на расчалках и сдавать его охране по наличию на месте.
3.10Выполнять требования и указания администрации стоянки.
3.11Движение внутри гавани стоянки производить при самом малом газе, не создавая волнения на скорости не более 5 км/час.
3.12Посадку и высадку пассажиров производить только на специально оборудованных местах.
3.13В случае утери залогового удостоверения и жетона немедленно сообщить об этом в письменном виде правлению кооператива для получения дубликата.
4Владельцам судов запрещается:
4.1Курить и пользоваться открытым огнем на территории, понтонах и судах во время нахождения последних в акватории стоянки.
4.2Появляться на лодочной стоянке в нетрезвом виде, употреблять спиртные напитки на территории стоянки, понтонах, судах во время нахождения последних в акватории стоянки.
4.3Загрязнять лодочную стоянку и акваторию горюче-смазочными материалами, бумагой, отбросами пищи и прочим мусором.
4.4Портить имущество кооператива.
4.5Длительный (более 15 минут) отстой судна у пассажирского причала
4.6Выезжать со стоянки на судах, не сданных под охрану и не прошедших техосмотр, а также до оплаты членского взноса за текущий год.
4.7Хранить судно на стоянке без паука. Содержать паук в неисправном и неопрятном состоянии (заросший травой, неисправен, тонет, подтапливает проходной понтон).
Правление Кооператива направляет владельцам неисправных пауков предписание об устранении неисправности в разумный срок.
В случае, если неисправность паука не устранена в установленный срок, а также в случаях, когда неисправность паука создает угрозу нанесения ущерба имуществу кооператива и имуществу членов кооператива, Кооператив вправе запретить пользование неисправным пауком, либо отшвартовать неисправный паук и отбуксировать его в безопасное место отстоя с отнесением затрат на перемещение на счет владельцев паука.
4.8Двигаться по акватории лодочной стоянки «Полет» на скорости более 5 км/ч.
4.9Стоянка катеров и длиной более 7м на линиях 0 – 4., длиной не более 8м на линиях «центральной» (за исключением мест с Ц-12- по Ц-14) и нечетной стороне линии 6, не более 9 метров на местах с ц-12 по Ц-14 на линии «центральной», на четной стороне линии 6 и нечетной стороне линии 7.
4.10Использовать автомобильный пропуск для проезда на территорию стоянки более 1 машины.
4.11Разливать отработанное масло на землю при техобслуживании мотора.
Внести в реестр Кооператива отметку о нарушении Правил.5.1.4Ставить вопрос об исключении из кооператива.
5.2Порядок применения санкций
5.2.1По факту нарушения составляется Акт, в котором указывается дата, время, место совершения нарушения, предполагаемый нарушитель (указывается номер судна, либо номер места (пая), с которым связано нарушение).
Акт может быть составлен:
- представителем администрации Кооператива (председатель, управляющий делами, начальник стоянки)
- представителем охранной организации (начальником охраны, начальником смены)
5.2.2Факт нарушения должен быть удостоверен показаниями свидетелей и/или видеозаписью. В качестве свидетелей могут выступать любые лица (члены и сотрудники кооператива, охранной организации, любые иные лица, личность которых установлена)
5.2.3При незначительном нарушении нарушителю может быть вынесено предупреждение (предписание), которое вправе вынести на основании акта председатель кооператива либо управляющий делами. Предупреждение направляется нарушителю в письменном виде. О зафиксированном нарушении делается запись в реестре кооператива.
5.2.4При существенном, а также при повторном в течение года нарушении вопрос о применении санкций выносится на решение Правления.
О применении санкции делается запись в реестре кооператива.
Нарушителю высылается выписка из протокола заседания Правления.
Информация о нарушении и применении санкций публикуется на информационных досках и на сайте Кооператива.
5.2.5При повторном в течение года нарушении, а также в случае причинения ущерба Кооперативу либо членам Кооператива, либо имуществу третьих лиц, влекущее риск возникновения обязательств Кооператива из причинения вреда, по решению Правления на рассмотрение общего собрания может быть вынесен вопрос об исключении нарушителя из числа членов Кооператива.